九、為什么要進一步嚴格駕駛人考試工作？

  駕駛人考試是駕駛人養成良好駕駛習慣和意識的第一關，是預防道路交通事故的第一道防線，是道路交通安全管理的重要基礎。目前，考試存在需要改進的地方：一是駕駛人考試、培訓銜接不緊密，部分考試項目的針對性、實用性不強，導致一些新駕駛人安全文明駕駛意識淡薄，駕駛技能較差，不敢或不能駕車上路。二是大中型客貨車考試缺少安全文明駕駛、應急情況處置等方面的考核。從發生的重特大道路交通事故情況看，一些大中型客車駕駛人安全駕駛意識差，應對惡劣天氣、復雜路況和突發情況的能力不足，疲勞駕駛、超員、超速等違法行為多。2011年發生的27起10人以上特大交通事故中，14起是由于駕駛人在緊急情況下采取措施不當造成的，比較典型的有天津濱保高速“10.7”特大道路交通事故、上海浦東“9.14”特大道路交通事故，都是由于駕駛人超速駕駛、遇到突發情況急打方向造成車輛側翻所致。因此，必須要在考試環節嚴密管理制度，以嚴格考試促進嚴格培訓，切實把好駕駛人準入關口，保證機動車駕駛人素質提升。

  十、國外關于駕駛人考試有哪些經驗和做法？

  嚴格駕駛人考試特別是大中型駕駛人考試是國際通行做法。歐盟對大中型客貨車駕駛人要進行職業駕駛規則、交通事故救助、緊急情況處置等專業理論考核。歐洲國家路考路線包括城市道路、高速公路、隧道及冰雪路段、濕滑路段、漫水道路、山區路段等多種實際復雜道路。加拿大、歐盟的路考考試時間最少45分鐘以上，法國、英國的路考一次合格率僅在30%至50%左右。

  十一、《意見》在嚴格駕駛人考試方面提出了哪些新措施？

  一是對大中型客貨車實行復雜路況和惡劣天氣駕駛考試。大中型客貨車場地駕駛技能考試在原來樁考、坡道定點停車和起步、側方停車等10個項目的基礎上，增加模擬高速公路、連續急彎路、臨水臨崖、雨雪天、濕滑路、突發情況處置等項目；實際道路考試增加山區、隧道、陡坡等復雜條件道路考試要求。二是對大中型客貨車增加安全文明駕駛知識考試內容。大中型客貨車實際道路駕駛考試合格后，增加安全文明駕駛常識考試，考試題型采用情景判斷、事故案例分析等形式，考試內容包括安全駕駛常識、駕駛職業道德、惡劣條件駕駛、緊急情況避險和事故救護等知識。三是提高實際道路考試針對性。嚴格落實大中型客貨車夜間駕駛考試，小型汽車增加模擬夜間燈光使用考試。實際道路考試要設置不少于3條考試路線，考試時隨機抽選考試路線，實行計算機評判和人工評判相結合的考試模式。

  十二、為什么要重點加強大中型客貨車駕駛考試工作？

  一是大中型客貨車駕駛人大多駕駛營運車輛，出行頻率高，大多從事長途運輸，面臨的復雜路況和惡劣天氣的情況多。二是大中型客貨車本身重心高，操控難度大，對突發事件和緊急情況的處置能力要求高。三是大中型客車往往搭載大量旅客，一旦發生交通事故造成人員傷亡后果嚴重；重中型貨車載貨量大，車身自重大，發生事故后對其他車輛和人員損害嚴重。因此，大中型客貨車駕駛人的安全責任重大，需要從考試、培訓環節就提高門檻，嚴格標準，嚴格管理。

  從目前情況看，大中型客貨運駕駛人超速、超員、疲勞駕駛等嚴重違法行為突出，成為目前重特大交通事故頻發的重要原因。2011年發生的27起一次死亡10人以上特大交通事故中，23起是客貨運駕駛人肇事導致的，造成390人死亡，分別占特大道路交通事故起數和死亡人數的85.1％和86.5％，而且全部存在超速行駛、超員超載等嚴重交通違法行為。今年以來，全國發生的5起一次死亡10人以上的特大道路交通事故全部涉及大中型客貨車。駕駛人安全守法意識淡薄、超速等違法行為多發、應急處置技能不足是主要原因。因此，對于在社會交通中承擔重大安全責任的大中型客貨車駕駛人，考試的要求應比一般駕駛人更加嚴格。

  十三、為什么要增加大中型客貨車安全文明駕駛知識考試？

  當前，涉及大中型客貨車的重特大道路交通事故多發，原有設置的理論考試客貨車專用試題數量少、考點少、題型較為單一，不利于全面考核大中型客貨車駕駛人的安全意識、駕駛技能和職業道德素質。此次《意見》中增加安全文明駕駛知識考試，單獨設立大中客貨車專用題庫，增加考題和考點數量，增加情景判斷、事故案例分析等實用題型，著重突出對安全文明常識、駕駛職業道德、惡劣條件駕駛、緊急情況避險和事故救護等方面的考核，如遇有高速公路爆胎或山區道路剎車失靈等情形該如何避險等題目，以增強駕駛人的安全風險意識和判斷處置能力。同時在實際道路駕駛考試合格后開展安全文明駕駛知識考試，可以增強其感性認識，強化理解和記憶，避免駕駛人突擊應試教育，有利于駕駛人更加全面、系統掌握安全文明知識，從源頭強化駕駛人安全駕駛行為養成。

  十四、開展復雜路況和惡劣天氣駕駛考試有什么重要意義？

  近年來，大中型客貨車在冰雪（濕滑）、急彎、陡坡、窄路等危險路段的重特大交通事故頻發。分析2011年發生的27起10人以上特大事故，其中24起屬于在惡劣天氣和復雜路況條件下發生的，占81.5%，其中在夜間、雨霧等惡劣天氣條件下發生的有9起，在山區、急彎、陡坡等復雜道路上發生的有16起。為增強大中型客貨車駕駛人在惡劣交通環境下的應對能力，強化大中型客貨車駕駛人在危險路段安全駕駛意識和技能的考核，預防和減少重特大道路交通事故，《意見》規定實行復雜路況和惡劣天氣駕駛考試。通過增設模擬高速公路、連續急彎路、臨水臨崖、雨雪天、濕滑路、突發情況處置等場地駕駛技能考試項目，增加山區、隧道、陡坡等復雜條件實際道路考試要求，引導駕校和大中型客貨車學員嚴格按照考試標準進行訓練，確保考生扎實掌握規定的駕駛技能。

  國外也十分重視危險復雜路段駕駛機動車的考核，芬蘭、瑞典進行冰上駕駛技能的培訓和考核，法國進行駕駛技能考試的路段包括冰雪路段、油滑路段、漫水道路、山區路段等多種復雜道路條件。公安部交通管理局已組織在遼寧、云南等地開展駕駛人考試相關措施試點，進行模擬高速公路、模擬隧道、復雜道路和長途駕駛考試工作，成效比較明顯。如云南省在實行大中型客貨車20公里山區道路長距離考試后，2011年全年沒有發生一起一次死亡10人以上的特大道路交通事故，實現了近20年來的歷史性突破。

  十五、《意見》在加強駕駛人考試過程監管方面有什么新舉措？

  一是實行駕駛人考試過程和考試數據全程監管。對汽車類駕駛人考試各科目全部實行視頻、音頻監控，對考試系統參數、評判數據實時監管和異常數據自動報警。定期組織異地互檢、集中暗訪，及時發現、核查、督促整改存在問題。二是建立考試質量公開排名制度。在互聯網、報紙等建立駕駛考試質量發布平臺，每月公布3年內駕齡駕駛人交通違法率、交通肇事率，公布考試員考試質量情況，接受社會監督。三是開展駕駛人考試發證責任倒查。每月分析3年內駕齡駕駛人交通違法率、交通肇事率等指標，對考試員考試質量進行嚴格考核。凡是發生交通死亡事故的，一律對駕駛人考試、發證等管理環節進行責任倒查，發現違法違規發證、考試把關不嚴等問題的，從嚴追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

  十六、為什么要進一步加強對駕校培訓質量的監管？《意見》中提出了哪些新措施？

  當前駕駛人培訓應試教育問題突出，一些駕校存在隨意減少培訓項目、縮短培訓學時、降低培訓質量、學員素質不過關等問題，對駕校的監督制約機制還不完善。針對這些問題，《意見》中要求公安交通管理部門會同道路運輸管理機構加強對駕校培訓質量的監管。一是推廣應用計時培訓管理系統，2012年4月1日起，對大中型客貨車駕駛人培訓沒有應用計時管理系統的駕校，10月1日起，對其他汽車類駕駛人培訓沒有應用計時管理系統的駕校，不予受理考試申請。二是督促駕校應用指紋、視頻等監控手段，實現身份的唯一性確認，落實培訓學時、培訓里程。三是公安交通管理部門每月匯總分析3年內駕齡駕駛人發生負主要以上責任交通死亡事故的情況，通報道路運輸管理機構進行培訓質量責任倒查。對發現存在考試合格率排名靠后、縮短培訓學時、減少培訓項目、參與買賣駕駛證等情形的駕校，暫停受理報考申請，會同道路運輸管理機構督促整改，并向社會公布。四是會同道路運輸管理機構開展安全文明駕校評選活動，評選一批培訓要求落實到位、內部管理嚴格規范、所培訓駕駛人違法事故率低、社會群眾反響好的優秀駕校，利用互聯網、廣播、電視、報紙等媒體大力宣傳表彰。

  十七、《意見》中對開展車輛管理所考試質量排名和駕校培訓質量排名有什么具體要求？

  要在互聯網、報紙等建立駕駛考試培訓質量發布平臺。一是每月公布3年內駕齡駕駛人交通違法率、交通肇事率，公布考試員考試質量情況，接受社會監督。二是每月公布轄區內駕校培訓能力、考試合格率、3年內駕齡駕駛人交通違法率和交通肇事率等信息，實行駕校培訓質量公開排名，并通報道路運輸管理機構，供群眾選擇培訓質量高的駕校學習駕駛。

         十八、對違規培訓問題有哪些嚴格處罰的措施？